在中国,托育行业沉寂多年后,再次迎来蓬勃发展的黄金时期。解决幼儿托育服务需求,早已经提上了党和国家的议事日程,在党的十九大 报告中明确提出,要在幼有所育上不断取得新进展。“幼有所育”,应该谁来育,怎么育,这已经成为公众热切关注的话题,特别是全面放开 二孩生育以来,社会各界都在呼吁托育服务的回归。
当前针对3岁以下儿童的托育服务,已经有较大规模的市场需求和市场供给,由于政策体系缺失,市场监管不够,导致整个行业发展不规范,机构水平参差不齐,严重缺乏服务运营标准。
在此基础上,由中国标准化研究院和MoreCare茂楷联合多家院校、机构起草的《全日制婴幼儿托育机构服务规范》和《全日制婴幼儿托育机构服务评价指南》,于2018年10月19日正式发布,让选择托育机构有了依据。
随着全面二孩政策的实施,中国新出生人口迅速增加,婴幼儿托育服务供需矛盾较为突出。我国3岁以下婴幼儿托育服务严重缺失,远远不能满足家庭现实需求。据统计,目前全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%,中国城市3岁以下儿童的入托率不到10%,而发达国家3岁以下婴幼儿的入托率在25%-55%之间。2016年原国家卫计委组织的调查显示,当前婴幼儿家长对托育服务的需求较为强烈,婴幼儿托育服务供需问题始终得不到解决。
中标标准技术研究所有限公司副总经理高音表示:“目前对于托育行业来说,比较大的问题就是部门缺位、标准缺失。国内托育市场目前尚无明确的审批和管理部门。家长也难以辨别。因此,整个托育行业亟待出台相关的标准和规范。中国标准化研究院与MoreCare茂楷的合作,就是希望尽快研究制定托育行业的服务和运营标准。”
为规范托育服务行业发展,提升托育机构的服务质量,进一步满足广大家庭对于托育服务的需求,中国标准化研究院、中标标准技术研究所有限公司、MoreCare茂楷等多家机构共同发起起草了《全日制婴幼儿托育机构服务规范》和《全日制婴幼儿托育机构服务评价指南》,目前两项团体标准已由中国标准化协会发布。
2017年,两大标准起草项目组在北京召开了项目启动会,陆续开展了关于托育服务的相关调研,调研过程中充分听取了政府部门、专家、托育机构、幼儿园管理机构、消费者等对于全日制婴幼儿托育机构服务规范的意见和建议,同时搜集了大量发达国家和地区托育服务的细则,并邀请相关专家宣讲、讨论,对在充分理解海外托育服务举措的基础上,又进一步分析借鉴了国内其他行业相对成熟的做法。
项目组专家介绍,该标准的制定充分考虑到中国的国情,批判性地参考了海外托育机构的相关标准,并非全盘照搬。例如,目前国际上较为先进的是美国的幼儿学习环境评量表,但美国的国情与中国不同,如美国对于语言的重视,而中国国婴幼儿自身发展语言的发展较好,又如美国对于婴幼儿睡眠等环境的设定与我国国情不符。
在标准的起草过程中,起草组召开了多次研讨会,邀请了北京师范大学、首都师范大学、北京教育学院朝阳分院、北京早教研究中心、北京市朝阳区教委早教研究中心、浙江师范学院、中华女子学院等相关专家对标准的大体内容进行研讨。此后专家团队对于北京、山东等地的托育机构、师资培训中心进行了多次的实地考察和调研,进一步确定该标准的主体内容,并形成了标准文本。
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《全日制婴幼儿托育机构服务规范》
《全日制婴幼儿托育机构服务规范》从关注婴幼儿身心健康发展出发,对管理人员、保育人员、空间设施、日常照料、活动游戏等环节的服务内容和服务质量制定了相关要求,共涵盖了6个大项的规范要求。保障婴幼儿的人身安全、身心健康是制定该标准的基本底线,这也呼应了家长对于安全的关注。同时,基于0-3岁儿童的身心发展特点,该标准特别强调个性化服务,更好地满足婴幼儿在智力和行为发展上的需求。
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《全日制婴幼儿托育机构服务评价指南》
《全日制婴幼儿托育机构服务评价指南》则是对如何组织科学地对托育机构服务质量进行评估做了指导。规定了对全日制婴幼儿托育机构评价原则、评价程序、评价内容及等级评定、评价人员要求。适用于需要实施全日制婴幼儿托育机构服务质量进行内部评价、外部评价或其他需求的所有组织。
要建设健康的托育行业生态,需要托育服务机构的负责人、管理者加强两个标准的学习,提高对婴幼儿年龄特点和托育工作内容的全面了解,增强责任意识和专业认识,以此作为机构内部工作管理的规范和评估参考,层层落实,加强管理和行业自律,保证托育工作的方向,也就是要以标准来促管理。同时,希望托育服务机构的保教人员加强《全日制婴幼儿托育机构服务规范》的学习,并努力落实到保教工作的每个方面、每个环节,不断提高保教工作的质量,也就是要以标准来促工作。 在我国目前国家层面尚未出台3岁以下婴幼儿托育机构工作与管理相关政策、法规和要求的情况下,希望地方政府的相关部门能将这两个标准作为指导和监管本地区托育工作的重要依据和参考,也就是以标准来促发展、促监管。当然,我们更期待国家层面有关3岁以下婴幼儿托育服务机构指导意见和管理办法的尽快出台,更好地规范我国托育服务机构的工作和管理,支持和推进婴幼儿托育事业的健康发展。
随着全面二孩政策的实施,新生人口大规模增加,社会上的优质的幼教资源不足,无法满足家长的需求。目前国家把学前教育纳入公共服务的范畴,但是对于3岁以下婴幼儿的托育服务尚未出台相关政策。托育服务成为家庭生育二孩的重要考虑因素。这次发布的托育服务的行业标准,将对托育行业的规范发展起到积极作用,会激发更多企业参与到幼教事业的积极性,推动行业更快发展,满足人民群众对美好生活的需求。
这两项标准为托育行业的发展起到了双指导的作用。首先,《服务规范》可以指导托育服务机构的工作逐渐规范化、专业化。此规范中,包含了若干个在婴幼儿托育工作中应持有的重要保教理念,如遵循婴幼儿身心发展特点和保教活动规律,贯彻以保育为主、保育和教育相结合的原则,提供安全、卫生、充满关爱的保教环境,平等对待婴幼儿,尊重个体差异,科学养育等。同时,规范还对托育工作做了较全面、细致、具有一定操作性的规定。这些,均有利于保证托育机构的工作沿着正确、适宜的方向进行。其次,《评价指南》可以指导托育服务机构的评价工作逐渐程序化、标准化。《指南》中有关评价的目的、方法、程序、内容等,能为地方政府的相关部门进行适宜、有效的托育评估、监管和指导,以及推动托育行业评估的标准化工作,提供了重要的依据和参考。
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从业人员
作为0-3岁托育行业的从业者,非常高兴能有这样一个服务规范的标准,不仅有助于提升我们的服务水平,同时还有标可依,帮助解决服务中的一些问题。比如,我们到底能给孩子提供什么样的玩教具?室内空间设置有什么要求?保教人员应该具备什么条件?对宝宝日常照料的基本要求和特殊要求是什么?与家长沟通时秉承什么理念,如何协作等等。不论是一线的老师,还是运营者,都能在标准中找到指导性的意见。
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投资者
在北京、上海、广州等城市,婴幼儿家长对托育服务的需求较为强烈,而托育机构的数量严重匮乏。由于相关法律法规和政策不健全,婴幼儿托育服务缺乏规范管理,社会力量举办托育机构也障碍重重。全日制婴幼儿托育机构标准的出台,为投资者投资此行业增加了信心和可信赖的依据。标准在选址和设施上给予了详细的指导,科学而有针对性,让投资者少跑了冤枉路、少花了冤枉钱。
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消费者
把0-3岁的孩子送到托育机构对父母来说真是有一万个不放心。吃的怎么样?睡觉如何?大小便是否有人照顾?能不能进行户外活动?有没有适合他们年龄的玩具和游戏?托育机构的老师们有没有资质?耐心么?会不会出现不好的行为……现在出台全日制婴幼儿托育机构服务标准和服务评价指南,从空间设置要求、安全消防卫生标准、玩教具、班级规模,到日常照料要求、人员要求(包括园长、老师,甚至还有保安保洁),规定地非常细致。关键还有服务评价指南,让我们家长可以依据这些标准去考察托育机构,感觉很放心。
当前,我国0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%,在发达国家这一数据为25%-55%之间。中国的学龄前儿童有着庞大的规模,但是托育行业的发展近年来处于相对停滞的状态,即便是作坊式、社区式托育类机构的数量也很少,完善、正规的托育机构基本缺位。
随着中国人口战略的调整,全面放开二孩生育,生育多个孩子已经成为很多家庭的选择。但是,与二孩生育想配套的社会服务并不完善,谁来养育二孩成为关键问题。在各类企事业单位中,女性已经成为不可或缺的中间力量。如果要生育二孩,部分女性不得不考虑放弃事业,全职回归家庭。如果把孩子全部交给祖辈照看,不仅祖辈精力不够,也影响了祖辈的晚年生活。因此,社会各界都在呼唤托育服务的回归。
日前,国家发改委有关部门率队来MoreCare茂楷调研。从这次调研来看,国家层面正在研究托育服务发展的政策,贯彻落实幼有所育和国家人口战略,国家层面是支持和鼓励社会资本发展托育服务行业的。为了响应国家号召,满足社会需求,MoreCare茂楷所联合中标院起草了托育行业标准,希望为托育机构的创立赋能,进一步规范促进行业的发展。
MoreCare茂楷CEO蒋磊认为,3岁以下儿童的养育服务,只有规范化、标准化、体系化,才能给家长和孩子提供一致的高质量服务和教育,为孩子的成长提供持续有力的支持。随着近年来社会各界对于托育需求的强烈呼唤,未来专业化科学化的托育机构将会越来越多,专业养育并教育3岁以下儿童将成为未来的发展趋势。